2025年7月5日上午，在新疆准能特变电厂外面，一排临时搭建的彩钢房前，气氛剑拔弩张。一群来者不善的不速之客，气势汹汹地前来进行强拆。彼时，彩钢房里只有59岁的农民工王四妮一人，他因生病留在房间休息。王四妮一看这阵仗，心中顿感不妙，赶紧打电话通知在外面打零工的工友们回来阻拦，接着又赶忙拨打110报警电话。
当彩北警务站与准东公安局的民警先后赶到现场时，眼前的景象令人揪心：彩钢房已有部分墙板被拆倒，原本能遮风挡雨的工棚变得四处漏风。
民警迅速展开调查，通过对双方的询问了解到，此次强拆的起因是施工队承建的项目早已完工并投入使用，然而甲方却一直拖欠工程款，导致农民工工资尚未结清。无奈之下，农民工们只能暂时居住在彩钢房里，一边等待工钱，一边在附近打零工维持生计。
民警当即严厉批评了强拆人员这种恶劣行为，随后沿着彩钢房四周拉起了警戒线，并明确警告他们，在事情未得到妥善解决之前，不得再进行强拆。
由于彩钢房被破坏得十分严重，工人们不得不另寻他处暂住。可谁能想到，7月下旬的一天，当他们回去取东西时，竟被眼前的一幕惊呆了：原本由警戒线围着的彩钢房已被夷为平地，现场一片狼藉。房间里面存放的电线、电缆等生产材料，工人们的个人生活用品，甚至连空调等物品均不知所踪。彩钢房一共有18间，面积大约500平米，初步估算经济损失高达30多万元。
工人们无奈之下再次报警，大家心中对这种“偷袭”行为义愤填膺。这种故意破坏行为已经达到损坏公私财物罪的立案标准：造成公私财物损失五千元以上；纠集三人以上公然毁坏公私财物。工人们已报案，大家都在拭目以待，看公安机关是否会立案追诉。
屡次倒手，乙方头顶四个甲方“爸爸”
据了解，新疆准能特高压煤电一体化项目脱硫标段，总投资大约 1.6亿，由武汉光谷环保科技有限公司（下称“光谷环保”）中标。此后，该工程的土建安装设备采购等项目被多次转手。光谷环保将工程分包给上海泰欣环境工程有限公司（下称“上海泰欣”），上海泰欣又分包给湖北省工业建筑集团安装工程有限公司（以下简称湖北工建），最后湖北工建又分包给河南兴瑞建设工程有限公司（以下简称河南兴瑞）。
从工商信息来看，三个甲方（光谷环保、上海泰欣、湖北工建）均隶属于湖北省省属国有控股公司——“湖北联投集团有限公司”，该公司位居中国企业500强排名第211位。再加上首次发包的业主方新疆准能特变电厂，一个项目竟然凑成了四个甲方“爸爸”，而且它们都是上市公司。
乙方河南兴瑞承建的是新疆准能投资的2×660MW 烟气脱硫土建项目，工程厂址位于新疆维吾尔自治区昌吉州吉木萨尔县境内准东经济技术开发区五彩湾工业园内。2023年3月，来自河南、山西、内蒙的160多名农民工背井离乡，跟着施工队负责人李彤飞进场，开始建设这个准备冲刺国家级金奖的项目。
戈壁滩上的施工环境极其艰苦，夏天气温高达45度甚至到50度，地面几乎能煎熟鸡蛋；而到了冬天，寒风刺骨滴水成冰，温度能降到零下35度。即便如此，工人们一直在咬牙坚持，因为他们深知，他们挣来的每一分血汗钱，都承载着家庭的希望，要变成年迈父母的医药费，变成孩子的学费，或者要攒钱给儿子结婚盖房买房，他们是家里的顶梁柱，肩上扛着一家老小的生计。
施工坎坷，“三边工程”隐患重重
多次倒手之后，河南兴瑞拿到的新疆准能特变电厂烟气脱硫项目的土建工程，未通过公开招标，仅以内部估算价格启动施工，属于典型的“边勘察、边设计、边施工”的“三边工程”。
2023年3月进场的第一天，他们就发现该项目不仅开工前未完成全部施工图设计，而且很多地方根本不具备施工条件。更糟糕的是，施工图纸三天两头改动，与当初的合同约定严重不符。甲方湖北工建与乙方河南兴瑞签定的建筑工程分包合同，是施工队已经进场两个月后才补签的，只是在合同里注明合同暂定总价为3136万元，甲方湖北工建甚至没写落款日期。合同里约定由甲方安排2个管理人员参与现场建设，甲方安排的管理人员工资（月薪1.6万）由乙方承担。乙方承诺按照甲方与上海泰欣环境工程有限公司本工程最终结算金额的 2%用于甲方为本项目的总包管理费。
但据知情人透露，实际上甲方要扣的远远不止2%，而是达到10%，这些都是私下约定好的。并且上面三家企业层层转包，每一级往下都扣10%的管理费。
讨薪艰难，甲方“拖延战术”让人绝望
凡此种种，让李彤飞心里一开始就有些忐忑不安。他本着国企吃肉他们喝点汤的想法，接下了这个“估算价格的三边包工包料项目”。但工程需要大量垫资，因为付款进度赶不上施工进度，李彤飞只好从民间高息贷款维持部分工人施工。原项目估算价格和实际施工量资金相差很大，项目施工只好干干停停。万般无奈之下，李彤飞只能向甲方申请据实结算，按实际施工进度拨付工程进度款，否则工程根本无法进行。
2024年2月2日，武汉光谷和湖北工建高层领导不得已为河南兴瑞开了个闭门会议，最后拿出的一份《会议纪要》，表示同意“据实结算”。
有了这份《会议纪要》，李彤飞心里稍微踏实了些。因为图纸改动或现场特殊情况，需要增加的造价成本也都一一填写《工作联系单》，报给湖北工建和上海泰欣，湖北工建全都盖章确认。但据知情人说，实际上甲方要扣的远远不止2%，而是达到10%，这些都是私下约定好的。并且上面三家企业层层转包，也是每一级往下都扣10%的管理费。
讨薪遇阻，甲方玩起“拖延”战术
历经两个寒暑，2024年11月15日，终于如期完成施工，项目正式竣工验收合格并交付使用。2024年12月25日，如释重负的李彤飞将完整结算资料交付湖北工建，整个项目工程款共计5078万元。该账单是根据 2023年4月甲乙双方签订的合同（合同暂定价格3136 万元）以及2024年2月的会议纪要（实际花费“据实结算”）进行严格核算而来。
在工程结束时，甲方湖北工建按进度一共支付了3800万工程款(其中包含甲方自购材料款1000万元，代发工人工资900多万元)。按照乙方计算的5078万元，扣除 5%质保金，甲方尚欠1024万元。
甲乙双方的合同里有一条，“工程进度款：按甲方审定的月完成工程量的75%支付，项目完工后支付至合同总价的85%时，不再支付进度款。”已支付的3800万元应是甲方预算的工程造价的85%。合同还有一条，“工程竣工结算后，付至工程结算造价的95%，剩余的5%留作质量保修金，保修期满后无息付清。”
给甲方湖北工建递交了决算书以后，李彤飞满心期待能在年前结算完毕，最迟年后即可收到结算尾款，这项工程就可以圆满划上句号，来年可奔向新的目标了。可是让人始料不及的是，结算书交给甲方已经7个月过去了，甲方既不结算也不再付款。
根据相关法律规定，当承包方提出具体金额时，若甲方不认可且不申请鉴定，法院通常按照承包方主张的全部认定。这项工程新疆准能要求按国家级金奖的施工标准作业，人工费和材料费比普通项目都投入更大。李彤飞算了一笔账：“拖欠的工程款，有近100万元是工人和现场管理人员的工资没发，有大约300多万元是欠的供应商的材料款和租赁费，有部分是在施工中资金短缺，我从民间高息贷款购买材料给他们干活，承担着巨大的风险和压力！600个日日夜夜在工地上没黑没白地操心，到最后不仅自己分文未得，还要负债上千万，几乎倾家荡产，现在妻子闹离婚，快要妻离子散！这让我到哪儿说理去？”说到这儿，这个来自内蒙的36岁的汉子眼圈红了。他说自己多次去找湖北工建，得到的回复就是“等上游公司拨款”。这一等就是大半年。问题到底卡在哪里了，李彤飞和工人们不得而知，他们只知道这样拖下去，每个人及其身后的家庭都快撑不住了。
清欠农民工工资，央国企理应做表率
“保障农民工工资支付，是事关民生的大事。”2025年新年伊始，国务院常务会议召开，会议听取了保障农民工工资支付工作情况汇报。会议指出，要进一步加大对欠薪突出问题的整治力度，畅通维权渠道，严惩恶意欠薪，切实维护广大农民工合法权益。要指导各级政府和央企国企优先保障农民工工资支付、带头清理欠薪。
2025年6月1日起施行的修订版《保障中小企业款项支付条例》明确规定，机关、事业单位和大型企业支付工程款的最长期限分别为 30天和60天，逾期需支付日万分之五的违约金，并强化了责任追究机制。大型企业：自交付后60日内支付，禁止以第三方付款进度为条件。
根据上述规定，湖北工建最晚应于2025年2月25日前结算完毕并支付相关工程款项，可他们拖到了2025年下半年了还无动于衷。
2025年1月8日，中国能源新闻网报道《新疆准能电厂双机投产》，文章说，该项目总投资达53.69亿元。经过调试团队的不懈努力与精准操作，项目最终实现了厂用带电一次成功、锅炉点火一次成功、汽机冲转一次成功、机组并网一次成功，以及168小时满负荷试运的五个一次成功。
一边是锣鼓喧天的庆功大会，一边是武汉光谷环保、上海泰欣开始回收利润，一边是湖北工建按时竣工获得表彰和荣誉，一边却是项目基层建设者流完汗再流泪，工程早已完工却还拿不到血汗钱，居无定所的流浪。悲喜两重天。谁能为苦苦讨薪的农民工说句公道话？谁能让被困新疆的农民工早日回乡？
这起事件是一起典型的因工程层层转包、拖欠工程款进而导致农民工工资被拖欠的典型案例，涉及多个大型国有企业，暴露出当前工程建设领域在合同管理、资金拨付、农民工权益保障等方面存在的严重问题。我们期待相关部门能重视起来，尽快解决农民工的困境，让他们的血汗钱不再被无故拖欠。
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